2月24日，工信部《太陽能光伏產業十二五發展規劃》(簡稱“規劃”)正式公布了，比較去年9月的征求意見稿，筆者的感覺是：一個比一個過癮，難得與政策共鳴。對此不同角度的人有著不同的解讀，證券界認為對股市影響不大;企業界認為產量將會上升，價格將會下降;而行業分析人士則認為，作為政策規劃，是一篇有助中國光伏業發展難得的好文章，它好在讓行業中人客觀地認識自己，堅定地樹立信心。
充分肯定了中國光伏行業在世界上的地位。在讀過的不少行業分析文章中，經常會有或因缺少正確判斷，或因只是轉抄，常常做出筆者不以為然的結論：大量核心技術還掌控在國外，相關政策比國際落后一大截……很有點習慣性的妄自菲薄。是的，只有十年規?；l展的中國光伏行業，相對幾十年發展的國際水平，有差距是一定的，但是我們更要看到中國的民營光伏企業經過十年的努力，在快速的追趕、達到世界先進水平，更有6-7家的數字，超過了“規劃”所說“有4家企業太陽能電池產能位居全球前十”的判斷。細細品味中國的光伏產品加工企業，它已經不是我國一般意義上的出口加工型企業，是有著一定獨立知識產權的加工行業，正如“規劃”所說：“已經成為我國為數不多的，可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業”，“主流產品技術與世界同步”，“產業發展國際化程度高”。
鼓勵市場化發展，淡化政策作用。光伏行業在它發展的早期一定是個需要國家扶持的行業，但它的成熟期必須是在市場化環境下運行，完成這一過程的時間有多長，依靠政策的力度有多少，絕非一個數學模型能夠回答的。沒有政策的扶持不行，過分強調政策的作用可能推遲市場化的進程。過去，國內管理部門在這方面的掌控是成功的，未來，從“規劃”可以感受到管理者的頭腦是清醒的。比較“規劃”的征求意見稿和終稿發現，在“光伏產業、政策及市場亟待加強互動” 同一標題下，卻將 “我國政府支持光伏應用的政策體系尚不完善：已經出臺的規劃目標大大落后于產業的發展，需要及時調整;與可再生能源法配套的電價政策尚未落實;市場促進政策仍顯不足，沒有形成支持光伏發電持續發展的長效機制。”改為“目前國內支持光伏應用的政策體系和促進光伏發電持續發展的長效互動機制正在建立過程中，”認為政策不是“不足”，而是需要市場與政策“互動”。 “規劃”在強調它的重要意義時，保留了“作為我國十二五光伏產業發展的指導性文件”，而刪除了“加強行業管理的政策依據”。
明確了太陽能光伏的歷史地位。作為新能源的太陽能光伏行業，巨大的投資承載著人類替代傳統能源的期望，同許多企業家一樣，筆者也十分關心光伏作為重要新能源的生命周期問題。對此，“規劃”開宗明義地強調：光伏是“最具發展潛力的可再生能源”，“是我國保障能源供應、建設低碳社會、推動經濟結構調整、培育戰略性新興產業的重要方向”，“已將太陽能光伏產業列入我國未來發展的戰略性新興產業重要領域”。讀到這里，中國的光伏企業家們一定會有酷暑中喝到冰鎮啤酒一樣的暢快淋漓，有了國家對生存空間的確認，打拼發展空間則是光伏企業家的天然本能。就是依靠這種強大的本能，企業家們能夠把中國光伏行業推到占有50%世界市場的地位，就一定能夠為世界新能源事業做出更大的貢獻。
強調企業要做“優”做強。業內企業家和研究人員對“征求意見稿”印象最深的，莫過于“到2015年形成：1-2家5萬噸級多晶硅企業，2-4家萬噸級多晶硅企業……3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業。”這段激動人心的描述，不少企業已經在跑政府，爭取進入序列。“終稿”卻做了大量的刪改，強調“銷售額”，淡化和降低企業“數量”標準。筆者的解讀是：構造中國的光伏產業群，重“質量”而弱化“數量”;重“方向”而避免“行政手段”。曾經的一個“無錫尚德”，對中國光伏事業產業帶動和人才培養的價值恐怕是難以估量的。有了“淘寶”就有了中國網絡銷售層次的提升;有了“facebook”就有了世界范圍的“社區”概念，國家熱切的期待新時期光伏領軍企業的出現。光伏行業在經過了2011年的洗禮，面對越來越嚴酷的國際市場環境，守住并鞏固已有天地，中國光伏業靠“大”已經遠遠不夠，還必須“優”，無論管理者還是企業家無不希望從光伏行業開始“中國創造”的時代。對此，“規劃”明確提出圍繞“做優做強我國光伏產業的宗旨”，“集中力量支持優勢企業做優做強”，在終稿中特別將征求意見稿的“大”改為“優”。
如果說“規劃”有什么遺憾，那就是對眾矢之的的并網問題避而不談。產品所以成為商品是因為交易，交易的前提之一是產品的流通，光伏發電產品的流通是通過并入輸電網絡實現的，加上價格的因素，光伏產品完成“驚險一跳”。筆者認為實現中國光伏事業的快速發展，資金和技術一定不會成為根本的制約因素，當前最重要的制約因素應是并網問題。沒有并網的市場與政策的互動，就沒有光伏行業的大發展。對于新能源的上網問題，電監會的統計顯示，目前國內風力發電的30%未能并網，光伏發電的上網數字少到忽略不計。造成這一不利結果的主要原因是業內路人皆知的，也是最為關心的問題，作為中國光伏行業發展大綱的“規劃”，對此問題只是提了一句“鼓勵大型光伏并網電站的建設與應用，推動完善適應光伏發電特點的技術體系和管理體制。”筆者以為問題的淡化處理與“規劃”的重要指導意義不成比例，對于如何改變并網難的問題完全應該多講一點，“這個可以有”。
2012年初以來，在歐洲國家對光伏市場不斷大幅下調補貼幅度的同時，中國政府卻從“光電建筑一體化”政策，到“金太陽”政策，再到“規劃”，扶持政策力度不可謂不大，政策水平不可謂不高，中國的光伏企業一定是“春江水暖鴨先知”。