繼去年準許聯華電子赴廈門合資設立12寸晶圓廠之后，經濟部14日再度開放臺灣半導體業者獨資赴中國設立12寸晶圓廠，這是自中國于2014年6月發布史上最具野心的半導體產業政策以來，政府面對臺灣半導體產業所遭遇的“中國挑戰”僅有的作為。

　　然而，面對全球景氣變動快速、臺灣新興產業猶未成熟之際，在未見配套措施之際，貿然開放12寸晶圓廠赴中投資，果真有助于臺灣產業的發展？

　　經濟部長鄧振中表示，過去準許晶圓廠到中國參股、合資，容易使臺廠暴露在技術外泄風險，但開放獨資登陸，可讓技術續留臺廠。但業者根據臺灣筆電開放赴中國投資的經驗表示，鄧振中的說法太天真，產業只要去中國投資，技術遲早必然流失。臺商說，在中國，他們有各種手段可以搶走技術，連美商都無法抵擋，遑論臺商。

　　然而，仔細觀察中國自去年發布《國家集成電路產業發展推進綱要》后的種種具體措施，政府對當前國內最具產業競爭力、附加價值最高的半導體產業鏈，理應研擬攻守兼具的產業戰略，方能因應此一產業所面臨的嚴厲挑戰。

　　由于中國每年進口半導體相關產品的總金額超過石油進口總值，更令中國領導人坐立難安。根據市調機構IC Insights預估，2017年中國半導體市場將有7成至8成，仍仰賴進口。根據統計，2013年中國進口了2322億美元的半導體產品與設備。

　　過去20年來，透過以市場換取技術策略在石化、電信等產業獲致可觀成果的中國政府，于焉下令扭轉半導體產業發展的頹勢。業界傳言，有領導人認為，小小臺灣都能將半導體產業發展得風生水起，中國家大業大，焉有不成之理。

　　根據前述中國發展半導體產業的推進綱要顯示，中國正企圖以前所未見的資源投入半導體產業的發展，其具體措施包括：(一)設立國家產業投資基金。規劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，預計總額可達人民幣5000億元協助產業進行整并或國際并購，(二)加大金融支持。中國進出口銀行在業務范圍內加大對半導體企業服務力度，鼓勵和引導國家開發銀行及商業銀行繼續加大對產業的信貸支持力度，鼓勵半導體企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具，(三)落實稅收支持政策。包括落實集成電路封裝、測試、專用材 料和設備企業所得稅優惠政策。落實并完善支持半導體企業兼并重組的企業所得稅、增值稅、營業稅等稅收政策。對符合條件的半導體企業重大技術裝備和產品關鍵零部件及原材料，繼續實施進口免稅政策等。

　　參與《推進綱要》起草工作的北京清華大學微電子所所長魏少軍告訴媒體，“過去是鼓勵政策，政府是旁觀者，企業是主角。你要不要接受這鼓勵政策，是企業做決定。《推進綱要》是政府要帶頭做這件事，責任主體是政府。”他指出，這1200億人民幣是投資基金，不是發展基金。他解釋，過去鼓勵政策不涉及股權，但現在以投資基金運作，就會擁有與投資金額相對的企業股權，并要求投資報酬率，用股權結構進一步改變企業結構、產業結構。

　　一位臺灣專注于半導體產業投資的創投業者指出，歷經20年嘗試錯誤的過程后，這次中國推動半導體產業政策是玩真的！中國國務院不但在北京與上海設立相關發展基金，而且下令相關款項的投資要限期落實，在高層的全力推動下，中國半導體產業透過購并，已產生迥異于以往的具體成效。

　　例如紫光集團收購展訊通信和銳迪科，并獲得英特爾入股，成為國內IC設計企業的巨頭，瞄準的首要對手是臺灣IC設計業龍頭的聯發科。2014年底，江蘇長電科技收購全球第4大半導體封裝測試企業——新加坡星科金朋，成為封裝產業全球前5大，瞄準的企業對手是臺灣的日月光與矽品。至于透過反壟斷調查迫使全球IC設計業龍頭高通公司投資中芯半導體，目標則是對準臺灣的晶圓代工龍頭臺積電，以搶攻臺積電獨占鰲頭的晶圓代工市場。

　　除此之外，業界盛傳，中國已向美國多家半導體業者提出高于行情的購并要約，半導體大廠的美光只是其中一家，雖然業界認為美國政府基于產業與國家安全戰略不可能同意中國廠家購并美光，但其他較小型的IC設計企業、晶圓制造業仍是中國政府基金鎖定的目標。

　　因應競爭態勢劇變，臺灣半導體產業協會呼吁政府應透過財稅政策，協助半導體廠擴大營運規模并拓展海外業務，搶占全球市占率，例如鼓勵各廠商前進美、日、中國及印度深耕市場，搶占商機。

　　但與此同時，臺灣半導體協會復以“立足臺灣，逐鹿中原”為由，希望政府把協助臺灣半導體廠搶占中國市場，列為重點獎勵地區。聲明中稱，中國去年推出“國家積體電路產業發展推進綱要”，規劃由中央集資人民幣1,200億元的基金，配合各地方政府的基金，協助產業進行整并或國際并購，臺灣如不參與則中國的發展，將對臺灣半導體業者形成威脅。

　　半導體協會“什么都要”的邏輯論述豈不自相矛盾？

　　但熟悉內情的業者指出，業者屢次游說政府、提出半導體業所面臨發展警訊，但迄今仍未見政府具體的作為，眼見臺積電在中科設新廠都遭到特定人士的阻撓，業者都憂心忡忡。在政府財政窘困與執政者缺乏魄力推動大型產業政策的預期下，業界也不再期待政府仍有所作為。尤其是產業界對民進黨的兩岸政策更無法掌握，因此，寧愿采取加入中國這波發展產業浪潮的策略，至少短期內可避免遭中國業者擊潰。因此，他們期望在馬政府下臺前，可以開放赴中國投資的項目，都要爭取盡量開放。至于長期來看，業者說，就像經濟學家凱恩斯說的，“長期我們都死了。”

　　然而，從臺灣產業的發展、就業的需求與國家安全的角度分析，臺灣半導體產業去年產值逾2.2兆元，輸出海外近2兆元，凈出超逾1兆元，為國人產業競爭力之冠。若是具規模的產業都因中國以舉國之力挑戰而遭擊潰，則臺灣辛苦建立的其他重要產業鏈，未來都將難以幸免于中國的挑戰與威脅。

　　因此，在中國祭出國家資本主義的手段挑戰臺灣經濟命脈時，政府除了開放業者赴中國投資外，更應思索臺灣產業未來的發展道路；諸如是否應設立主權基金，協助產業的發展。工研院應否集中資源策略性發展某些具利基的產業技術，以尋求突破。資本市場是否不應再刻意排斥敵意購并，以促進產業整并等，既是當前政府必須因應的挑戰，更是明年新政府上路之后，必須積極面對的臺灣生存課題。