20日下午，由工業和信息化部國際經濟技術合作中心電子商務研究所所長王喜文所著的《中國制造2025解讀》在北京舉辦首發式。王喜文表示，這本書是對《中國制造2025》的理論解讀，難免有疏漏之處，將在以后的時間內不斷完善。

　　據悉，《中國制造2025解讀》一書詳細分析了《中國制造2025》的出臺背景、總體思路、基本原則和戰略重點，并就規劃明確的九大任務、十大領域、五大工程和八大政策進行了逐一分析，同時為相關領域的制造業企業從業者描繪了詳細的產業環境與政策藍圖。

　　針對書中的內容，王喜文發表了“在新工業革命背景下的《中國制造2025》”的主題演講。他首先分析了國際制造業的基本形式，認為在國際制造業競爭加劇、新一輪工業革命醞釀爆發的背景下，我國制造業面臨著嚴峻的挑戰。

　　“在機遇與挑戰面前，唯一的選擇是建設制造強國，緊緊抓住當前難得的戰略機遇，積極應對挑戰，加強統籌規劃，由‘制造’向‘智造’轉型升級，完成中國制造由大變強的戰略任務——《中國制造2025》即由此應運而生。”王喜文解釋道。

　 　在王喜文看來，國內以前不少生產方式均屬于比較簡單的物質生產，而《中國制造2025》將智能制造作為主攻方向，旨在通過物聯網、云計算、大數據等新一 代信息技術，與已有的信息化、自動化技術結合在一起，把制造系統的各元素聯結起來，形成信息物理系統，實現相互協同、遙相呼應。

　　《中國制造2025》是兼顧當前和長遠、兼顧戰略和戰術的一個行動計劃。既立足當前，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，部署了重點突破的十大戰略領域。

       (一)我國制造業發展進入新的階段

　　2014年，我國工業增加值達到22.8萬億元，占GDP 的比重達到35.85%。2013年，我國制造業產出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業產品中，我國有 220多種產量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業企業56家(不含港澳 臺)，連續2年成為世界500強企業數僅次于美國(130多家)的第二大國。

　　近十年來制造業的快速發展，直接促進了我國經濟發展的速 度、質量和效益，增強了我國在全球化格局中的國際分工地位。從國內看，建國60多年來，我國工業增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到 2014年的35.85%，增加了1倍多，促進我國工業實現了由小到大的歷史性轉變。從國際對比來看，1990年我國制造業占全球的比重為2.7%，居世 界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀中葉迄今， 經歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業大國的地位。

　　當前和今后一個時期，我國制造業發展面臨著穩增長和調結構的雙重困 境、發達國家和新興經濟體的雙重擠壓、低成本優勢快速遞減和新競爭優勢尚未形成的兩難局面，進入了“爬坡過坎”的關鍵時期, 每一個產業都必須向上走，從價值鏈的低端向高端躍遷和攀升，走出低洼地，擺脫“路徑依賴”和“低端鎖定”的風險。

　　(二)我國制造業發展面臨的形勢和環境

　　1.發達國家“高端制造回流”與中低收入國家“中低端制造轉移”同時發生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。

　 　一方面，高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業為核心的再工業化戰略。美國發布 《先進制造業伙伴計劃》、《制造業創新網絡計劃》，德國發布《工業4.0》，日本在《2014制造業白皮書》中重點發展機器人產業，英國發布《英國制造2050》等。目前，制造業向發達國家的回流已經開始。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優勢，也開始在中低端制造業上發力， 以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移。

　　2.我國也將面臨國際貿易環境變化的新挑戰。一是國際貿易保護主義進一步強化，我國成為遭受 貿易救濟調查最嚴重國家， 2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長136%。二是全球貿易規則也處于重構過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿易區 (TPP)，美國推動的跨大西洋貿易與投資伙伴協定(TTIP)，美歐雙方互相降低非關稅壁壘，統一各類認證等監管標準，也將挑戰我國參與的金磚國家準貿 易聯盟。全球貿易投資秩序的重建，可能對國內貿易投資產生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。

　　3.當前，我國 制造業發展的資源能源、生態環境、要素成本等都在發生動態變化，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業原有的比較優勢正在逐漸消失。中國制造 業對美國的成本優勢已經由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產只比在中國生產貴4%。

　　4.進入工業化中后期的中 國，各產業部門新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會治理服務新的能力需求、國際競爭和國防建設新的安全需求，從生產裝備技術水平、消費品品質提升、 公共設施設備供給、重大技術裝備自主可控等各方面，都對制造業提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規模國內消費市場，是我國制造業所擁有的 最大優勢。

       (三)建設制造強國的任務艱巨而緊迫

　　1. 制造業創新體系不完善。

　　我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環節。關鍵核心技術受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關鍵零部件、系統軟件和高端裝備基本都依賴進口。

　　2. 產品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業。

　 　首先，我國產品質量和技術標準整體水平不高。制造業每年直接質量損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。其次，我國企業在品牌設計、品牌建設和品牌 維護等方面投入嚴重不足。2014年，在世界品牌500強中，我國內地僅有29個品牌入選，遠低于美國、法國和日本。第三，標準體系整體水平不高。據統 計，我國主導制定的國際標準占比不到0.5%，標準更新速度緩慢。第四，領軍企業對工業增長的貢獻遠低于工業發達國家的平均水平。2013年，我國規模以 上工業企業數量達到34.3萬家，但中國大陸地區進入“世界500強”的工業企業僅36家。

　　3.資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出。

　 　據英國BP公司統計，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國的2.4倍、日本的3.65倍，同時高于巴西、墨西哥等發展中國家。 《2013年中國環境狀況公報》顯示，2013年全國平均霾日數為35.9天，為1961年以來最多。《2013 年中國國土資源公報》顯示，我國地下水質為較差和極差的占比合計約60%。要大力研發應用先進節能環保技術、工藝和裝備，加快制造業綠色改造升級，提高制 造業資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，推進資源利用方式向綠色低碳轉變。

　　4.產業結構不合理，高端裝備和生產服務業發展滯后。

　 　我國制造業中資源密集型產業比重過大，技術密集型產業偏低;生產服務業停留在批發零售、運輸倉儲等低端領域;在集群發展方面，部分傳統行業集中度相對偏 低，產業集聚和集群發展水平不高。要推進傳統產業向中高端邁進，優化制造業布局，逐步化解產能過剩，加快制造與服務的協同發展，推動我國制造業產業結構向 高端化、服務化方向轉變。

　　5.信息化水平不高，與工業化融合深度不夠。

　　信息基礎設施建設和應用水平仍然滯后于發達國家。企業利用信息技術改造傳統生產方式和工藝流程的意愿偏低。關系國家經濟、社會安全的高端核心工業軟件主要依賴進口，信息化與信息安全相關領域人才儲備嚴重不足。

　 　德國的制造水平、信息化發展水平世界領先，已經開始推進工業4.0戰略。而按照德國的劃分標準，我國工業企業整體處于2.0的水平，需要補上從工業 2.0到3.0的差距，才能實現4.0的方向發展。要加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，推動我國制造模式從“中國制造”向“中國智造”轉變。

　　6.產業國際化程度不高，全球化經營能力不足。

　　我國的工業企業“走出去”仍處于初級階段。

　　在投資規模上，我國對外投資的存量只占世界的2.5%，相當于美國的10%左右，中國的海外凈資產相當于日本的一半左右。

　　產業類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業和勞動密集型產業，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術領域還有很大的發展潛力。

　　許多企業欠缺對外投資的長期發展戰略與人才儲備，缺乏大型投資管理和大型資本運作管理等方面的經驗，對各個東道國的投資環境、法律體系、文化底蘊、外商投資政策點等總體上缺少深入了解。

　　投資風險準備不足。另有一項統計顯示，我國海外礦業收購失敗率高達70%-80%。

       (四)實施《中國制造2025》的總體要求

　　一是堅持創新驅動，把創新擺在制造業發展全局的核心位置。

　　二是堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。

　　三是堅持綠色發展，把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點。

　　四是堅持結構優化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。

　　五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。

　　(五)制造強國“三步走”戰略

　 　第一階段，到2025年，綜合指數接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，中國制造業邁入制造強國行列，進入世界制造業強國第二方 陣。在創新能力、全員勞動生產率、兩化融合、綠色發展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地 位明顯提升。

　　第二階段，到2035年，綜合指數達到世界制造業強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創新驅動方面取得明顯進展，優勢行業形成全球創新引領能力，制造業整體競爭力顯著增強。

　　第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。

　　(六)《中國制造2025》的主要目標

　　1. 體現創新能力的指標。從定量指標看，確定了兩個目標任務：

　 　一是規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統計數據。未來十年，以OECD統計的 1999-2012年我國制造業研發投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。

　 　二是規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數。據統計，2006-2013年，我國規模以上制造業每億元主營 業務收入有效發明專利數從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測 算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029(件)測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71 件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。

　　2. 體現質量效益的指標.

　　工業發展質量效益指標主要包括制造業質量競爭力指數、制造業增加值率和全員勞動生產率增速三個指標。

　 　一是制造業質量競爭力指數。該 指標為國內獨創，是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年，預計國際 市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統低端產業競爭優勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分(2010-2013 年平均增長0.19分)計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。

　　二是制造業增加值率。受世界金融及經濟危機影 響，我國制造業增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始 止跌回穩。從2012年情況看，發達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業結構調整和產業升 級步伐加快，重化工業和加工貿易比重降低，制造業將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2 個百分點，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。

　　三是制造業全員勞動生產率。我國制造業全員勞動生產率 與發達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的 美、日、德等發達經濟體。未來十年，隨著我國工業經濟進入新常態，制造業增加值增速將逐步放緩，而制造業就業人口規模將相對穩定并突出結構優化，制造業全 員勞動生產率與制造業增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左 右。

　　3. 體現兩化融合的指標

　　首先，寬帶用戶數。“十三五”期間，根據國務院頒 布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》發展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固 定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規模在1100萬，據此估算2025年我 國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發達國家當前的平均發展水平。

　 　其次，數字化研發設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發設計工具普及率年均增加3.1個百分點，并遵循 指標超過60%增速將放緩的普遍規律，預計“十三五”期間，數字化研發設計工具普及率年均增加2.7個百分點，“十四五”期間，數字化研發設計工具普及率 年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。

　　再次，關鍵工序數控化率。參考2011-2014年關 鍵工序數控化率增長趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點，2020年指標達到50%。“十四五”期間，遵循指標超過60%增速將放緩的普 遍規模，關鍵工序數控化率年均增加2.8個百分點，到2025年指標達到64%。

　　4. 體現綠色發展的指標

　 　《中國制造2025》還確定了4個定量指標，即規模以上單位工業增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業增加值用水量分別降低23%和41%；工業固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到 73%和79%。