2015年以來，我國經濟下行壓力增大，工業投資持續下滑，國內外需求不足的問題未得到有效緩解，進而導致我國工業整體增速進一步放緩，傳統產業面臨結構調整和轉型升級的巨大壓力。進入二季度以來，隨著“一帶一路”、“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃等戰略的加快推進，以及智能制造、小微企業扶持、技術改造等政策措施的不斷推出與落實，我國工業增速逐步企穩，嚴峻形勢將得到部分緩解，新一代信息技術、高端裝備制造等新興產業將成為經濟增長新亮點。
一、對2016年形勢的基本判斷
（一）高技術制造業快速增長，重塑我國工業比較優勢
當前，我國高技術制造業從增加值規模和出口情況均保持高速增長態勢，隨著《中國制造2025》等戰略實施，預計2016年，高技術制造業將繼續作為工業經濟增長的關鍵動力，支撐我國產業優化與升級。2015年前三季度，高技術制造業增加值增長10.4%，快于整體工業增速4.2個百分點，對工業增長貢獻率提升至18.7%，高技術制造業PMI連續10個月高于制造業PMI，延續高速發展態勢。其中，1-10月份，化學纖維、計算機等電子設備、醫藥、鐵路等運輸設備、電器機械和器材五大類制造業行業累計增加值增速分別達到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分別高出工業增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2個百分點。
隨著自貿區建設加速和“一帶一路”建設的推進，以高端裝備為代表的高技術制造業在投資和出口方面都有所增加。1-10月份，高技術制造業投資16211億元，同比增長12.6%[1]，前三季度，我國大型成套設備出口額同比增長10%[2]，其中軌道交通裝備256.4億元人民幣，同比增長25%[3]，并進入歐美等中高端市場。另外從產品方面可以看到，11月，我國國產大飛機（C919客機）和首臺鐵路大直徑盾構機相繼下線，打破了國外長期的技術壟斷。在2016年高技術制造業保持快速增長的發展態勢下，我國參與國際競爭的比較優勢開始重塑，并成為工業經濟增長的重要支撐。
（二）原材料工業持續疲軟，化解產能過剩工作深入推進
目前，由于經濟增速放緩，總體需求不足，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等原材料工業仍存在嚴重產能過剩，我國在2016年將持續進行經濟結構轉型政策，將對原材料工業的需求進一步帶來不利影響，在當前很多傳統行業仍在低效運行的情況下，給企業在明年轉型升級帶來巨大壓力，化解產能過剩仍然成為傳統原材料工業發展的重點任務。2015年，鋼鐵行業處于全行業虧損狀態，10月鋼鐵行業PMI指數僅為42.20%。8月份，國內銅、鋁、鉛、鋅現貨均價同比分別下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行業實現利潤1016億元，同比下降4.2%[1]，尤其是國有及控股企業虧損嚴重并仍在惡化。2015年5月，工信部發布印發了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》，以遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，深入推進化解產能過剩工作并取得了一定成效。1-10月份，水泥、平板玻璃、生鐵、粗鋼的累計產量分別下降了4.6、8.3、3.3、2.2個百分點，從投資增速上看，部分行業的固定資產投資增速也處于不斷放緩的態勢。目前，雖然重點行業現有工藝技術、裝備規模標準界定的落后產能已很少，但淘汰環保、能耗、質量、安全不達標的落后產能日趨緊迫，十三五時期仍深入推進淘汰落后和化解過剩產能工作。
（三）“互聯網+”戰略加快實施，成為結構優化升級新引擎
以移動互聯網、大數據、云計算等為代表的新一代信息技術發展迅速，并加速向經濟社會各個領域滲透。2015年7月，國務院印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，政策紅利將在2016年進一步釋放，互聯網與制造業融合將深入推進，新產品、新業態、新模式加速產生，為產業結構優化升級提供了動力，經濟增長新動力也快速形成。今年1-9月，電子信息產業500萬元以上項目完成固定資產投資額9929.7億元，同比增長15.1%，比去年同期高4.6個百分點，高于同期工業投資（8%）7.1個百分點，計算機、通信和其他電子設備制造業累計增加值增速達到10.7%，高于同期工業增加值增速4.5個百分點。軟件和信息技術服務業完成軟件業務收入31127億元，同比增長16.5%，電子商務平臺服務（包括在線交易平臺服務、在線交易支撐服務在內的信息技術支持服務）成為亮點，收入增長24.7%[1]。根據EnfoDesk易觀智庫發布的《中國大數據整體市場趨勢預測報告2014-2017》數據顯示，近兩年大數據應用市場的增長速度將接近30%，預計2016年國內大數據市場規模總量將突破100億人民幣，主要包括互聯網用戶數據市場、線上金融市場，以及IT企業的大數據應用及大數據平臺業務市場等。
（四）區域合作與對外開放將加快推動國內外產業轉移
2015年，“一帶一路”、長江經濟帶建設和京津冀一體化三大發展戰略穩步實施，成為政府工作中拓展區域發展新空間的重要抓手，并已經顯現出一定的成效，預計在2016年，重大空間發展戰略將加快推進，并加快國內外產業轉移的步伐。在吸引外資方面，1-10月，在來自日本、美國和臺灣地區投資分別下降25.1%、13.6%和19.3%的同時，來自“一帶一路”沿線國家投資增長14%；在長江經濟帶區域新設立外商投資企業9859家，同比增長7.8%，占全國新設企業總數的47%[1]。在對外投資方面，1-9月，中國企業共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，合計120.3億美元，同比增長66.2%。今年，針對京津冀協同發展，工信部制定了京津冀產業轉移指導目錄，河北、天津等地紛紛抓緊落實、精準承接產業轉移，預計將在今明兩年呈現實質性進展。三大戰略的實施不僅推動產業轉移承接地的園區升級，優化當地的產業結構，更促進了中西部與東部開發區的聯動發展，通過區域協同擴展更大發展空間。
二、需要關注的幾個問題
（一）地區工業經濟增長兩級分化問題凸顯
整體來看，2015年全國各省市區工業經濟增長呈放緩態勢，但兩級分化的問題開始凸顯。從工業增速來看，1-10月份，東部工業增加值增速較快的地區分別為天津、福建、安徽、江蘇，增速分別為9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而東北地區增長緩慢，遼寧省呈現6%的負增長，黑龍江省增長0.2%，；中西部大部分地區的工業增長高于全國平均水平（山西、河北等少數省份除外），重慶市更達到了10.8%的工業增加值增速，位列全國第二（第一是西藏）。從固定資產投資來看，1-10月份，東部固定資產投資累計增長最快的是地區是福建省，為18.2%，惡化最嚴重的是遼寧省，呈現23.8%的負增長，另外黑龍江省也僅增長2.6%，遠遠低于全國10.2%的平均水平[1]。投資不足，工業增長乏力，東北等部分地區經濟存在“斷崖式”增長風險。地區經濟增長的差異主要是由產業結構決定的，東北地區以重工業為主的產業結構特征較為顯著，石油、煤炭、鋼鐵等是其主要支柱產業，傳統產業增長乏力、新興產業發展不足是影響其經濟增速的主要原因。而產業結構較為合理、順應產業發展、方向、結構調整較為超前的地區，經濟保持了持續健康發展。2015年上半年，廣東省高技術制造業完成投資增長46.8%，增速高于全省工業整體水平。浙江省戰略性新興產業投資占工業投資比重為27.4%，同比增長10.3%，高于工業及制造業投資增速，高技術產業投資的快速增長，為工業發展后勁積蓄力量。
（二）工業經濟增長新舊動力青黃不接
2014年高技術制造業增加值在工業中的占比僅為10.6%，2015年上半年占比11.4%，雖然有所提升，但體量仍然較小。在中國工程院發布的《2016中國戰略性新興產業發展報告》中顯示，“十二五”時期戰略性新興產業在GDP占比為8%左右，在發展中仍面臨現有管理機制不能完全適應創新產品與服務的發展、資本市場不完善使新興產業企業融資困難、國際貿易摩擦有轉向新興產業的趨勢等問題。一方面，高技術制造業和戰略性新興產業體量仍然較小，難以支撐工業經濟高速增長，另一方面，規模比重占絕大部分的傳統制造業受需求不足、產能過剩等因素影響，增速保持持續走低，拉低了工業的效益，產業結構轉型仍面臨較大壓力。
（三）企業利潤空間收窄、降本增效壓力加大
工業企業生產成本呈現上升趨勢，2015年1-9月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本為86.1元，是“十二五”以來最高水平，比2010年提高1.5元。企業虧損面居高不下，1-9月，規模以上工業企業利潤同比下降1.7%，并有降幅擴大的趨勢。截至9月，工業虧損企業累計58477家，比上年同期增長15%，國有工業企業虧損1148家，占國有工業企業總數的三分之一以上。中小企業PMI連續若干月低于臨界點，10月份中型企業為48.7%，小型企業為46.6%，融資難、融資貴仍然是困擾小型企業生產經營的主要問題之一。全國企業普遍利潤空間縮小，并存在眾多長期不盈利的“僵尸企業”，大大降低了經濟效率。
（四）區域產業轉移仍面臨巨大阻力
在“京津冀一體化”，“長江經濟帶建設”等諸多國家戰略深入推進的大背景下，我國區域產業轉移的步伐也在逐步加快。但隨著經濟下行的壓力加大，勞動力成本的持續上升，不少企業為維持利潤空間和市場競爭力，采取裁員降薪等措施，中西部地區人才吸引力逐漸下降，勞動力市場收窄，抑制了部分產業向中西轉移的動力。另一方面，中西部地區與產業配套的基礎尚待進一步完善，公共服務能力有待進一步提升。在推動產業轉移的政策執行方面，多采取建園區、搭平臺等方式，區域特色優勢及差異化發展戰略不明晰，減緩了地區間產業轉移的步伐。
三、應采取的對策建議
（一）加快傳統產業優化升級
傳統產業仍是我國工業發展的主體力量，目前我國高技術制造業增長很快，但從體量看，占比不到15%，傳統產業仍是“十三五”穩增長、調結構、轉方式的重點。建議啟動新一輪企業技術改造重大工程，推動新一代信息技術、互聯網技術與制造業深度融合，優化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化織等產業向價值鏈高端發展。同時，加大淘汰僵尸企業力度，建立市場退出機制，健全破產退出法律保障。
（二）積極培育新的增長點
以實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略等為重要契機，深化互聯網在制造業領域的應用，培育新的經濟增長點。積極探索和發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造、協同制造、工業大數據等新模式，加快推進試點示范，構建開放共享型的產業生態體系。鼓勵發展服務型制造和生產性服務業，促進制造企業提供基于互聯網的智能監控、遠程服務、全產業鏈追溯等高增值應用服務。推進網絡化制造平臺建設，形成跨系統、跨行業、劃區域、跨企業及消費者的網絡協同制造服務體系。
（三）加快推進實施制造強國重大工程
圍繞“中國制造2025”已明確的任務和措施，加快啟動高端裝備創新、智能制造、工業強基、綠色制造、國家制造業創新中心建設等重大工程，以及質量品牌提升、發展服務型制造行動計劃，針對當前產業轉型升級的迫切要求，啟動實施一批市場潛力大、關聯程度高、帶動能力強、產業基礎好的重大項目。通過工程實施提振需求，改造傳統產業，推動重點領域發展，提高產業競爭力。
（四）支持企業走出去，擴大國際產能合作
我國制造業領域已形成完整的產業體系，具備與國際合作的強大基礎。一是加強統籌協調。根據國家的總體規劃，制定國際產能合作規劃，調整和優化出口產品結構，逐步減少“兩高一資”產品的出口，促進重點行業走出去。二是依托“一帶一路”戰略，積極推進與周邊國家基礎設施的互通互聯，探索經貿合作區、工業園區、經濟特區等合作園區建設等模式，加強產業等方面的合作和對接。三是創新合作方式。積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目可以采用BOT、PPP等方式。依據各國實際情況，采取技術合作、技術援助等方式開展國際產能合作。四是建立雙邊或多邊交流機制，建立出口預警機制，減少貿易摩擦，降低出口風險。
（五）減輕企業負擔，營造良好環境
加大力度減輕企業稅費負擔，清理阻礙社會資本進入競爭性市場的制度障礙，推進國有企業改革，健全過剩產能退出機制和國有資本循環機制，減少兼并重組的行政干預，在統一嚴格的環保準入門檻和公平的融資稅負標準下，放開過剩行業的進入限制，促進社會資本參與競爭和產能重組，提高產業整體的運營水平。