下半年國企改革大事件頻發，繼聯通混改、國電集團與神華集團重組后，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改蓄勢待發，國電投與華能重組也呼之欲出。

　　下半年國企改革進展明顯提速，國企改革已吹響集結號，大規模鋪開的窗口期即將到來。

　　央企層面，石油、電力、鐵路、軍工等領域改革破竹之勢也正在顯現。南方電網近日出臺《關于職工持股改革后企業整合發展的指導意見》提出，要打造優秀標桿企業。結合實際制定“ABCD”考核標準，引導優秀企業比例逐步擴大，A類企業占比由2%提高到10%。

　　今日，本網獲悉國家電網公司職工大會在北京召開，深化國有企業改革部署確保年底前全面完成公司制改制任務

　　國家電網公司召開（總部）職工大會

　　深化國有企業改革部署確保年底前全面完成公司制改制任務

　　9月7日，國家電網公司（總部）職工大會在北京召開。會議深入學習貫徹黨中央、國務院關于加快推進公司制改制工作的決策部署，履行民主程序，審議國家電網公司改制方案，聽取職工意見，確保公司年底前全面完成改制任務。公司董事長、黨組書記舒印彪出席會議并講話。公司總經理、黨組副書記寇偉主持會議。公司領導班子成員辛保安、李汝革、王敏、楊晉柏、劉澤洪、張智剛出席會議。王敏作《關于國家電網公司公司制改制方案的說明》。

　　舒印彪指出，黨中央、國務院高度重視國有企業公司制改制工作。6月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第36次會議，審議通過《中央企業公司制改制工作實施方案》，并強調今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作，是深化國有企業改革的一項重要內容。全民所有制企業改制為公司制企業，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，有利于建立符合現代企業制度要求的產權管理體系和治理結構，有利于明確董事會、經理層、監事會和黨組織之間的權責邊界，有利于促進國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的獨立市場主體，實現做強做優做大。完成公司制改制，是公司踐行“四個意識”、落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革部署的重要舉措。公司黨組高度重視公司制改制工作，將公司制改制作為全面深化改革的重要任務。總部干部職工要充分認識做好公司制改制工作的重大意義，認真領會中央精神，帶頭貫徹公司黨組決策部署，以更高的政治站位、更嚴的工作要求、更實的工作作風，全力做好改制工作，為公司系統做好表率。

　　舒印彪要求，必須準確把握公司制改制的內涵和要求。當前，離11月底全面完成公司制改制工作不足3個月時間，要嚴格依法合規操作，保證國有資產安全、防止國有資產流失。要落實改制支持政策，把握好政策窗口期，加強溝通匯報，積極推動政策落實。要維護安全穩定局面，合理安排安全生產、電網建設等各項工作，實現企業改制前后各項業務無縫銜接。公司制改制是對公司管理體制、運營機制的重大調整，必須抓緊完善法人治理結構，加快建立完善現代企業制度。要切實加強黨的領導，落實好黨的建設各項要求，堅持“四同步、四對接”，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。要完善法人治理結構，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確各治理主體的權利、義務、責任，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。要切實提高總部工作能力和水平，總部全體干部職工要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅定貫徹公司黨組決策部署，增強責任意識、協同意識、服務意識。公司上下要攻堅克難，實干苦干，務期必成，以公司制改制的新成效，迎接黨的十九大的勝利召開。

　　寇偉強調，各部門、各單位要認真學習貫徹舒印彪董事長重要講話精神，以公司制改制工作為契機，進一步完善現代企業制度和法人治理結構，激發企業活力和動力，努力提升總部的工作水平和能力，為全面建設“一強三優”現代公司，創建“兩個一流”作出新的更大貢獻。

　　會議履行民主程序，審議通過《國家電網公司（總部）職工大會決議》。

　　國網總經理寇偉：以壯士斷腕勇氣，不折不扣推進改革落地

　　全面深化改革是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史時期作出的重大戰略部署，是中國共產黨的鮮明旗幟和當代中國的時代特征。經過30多年改革開放，改革已進入深水區和攻堅克難的關鍵階段，國家電網公司作為責任央企，堅決向黨中央看齊，矢志不渝，鍥而不舍，爭做改革攻堅排頭兵，推動公司全面深化改革不斷取得新突破。

　　一、解放思想，以全面深化改革統領發展全局

　　黨的十八大以來的5年，是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經驗的5年。黨中央舉旗定向、謀篇布局，堅定不移全面深化改革，譜寫了改革新篇章。國家電網公司要在改革中把握發展機遇、破解發展難題，厚植發展優勢。

　　公司必須努力作為，全力推動各項改革政策扎實落地。今年以來，習近平總書記主持召開7次中央深化改革領導小組會議，部署了一系列改革重點任務，要求各級領導干部站在更高起點謀劃和推進改革，加強督查，抓好試點，扎實推進各項改革落到實處、見到實效。當前，全面深化改革主體框架已基本確立，黨中央、國務院對中央企業和公司推動各項政策落地、取得改革實效寄予厚望。要求公司在服務新能源發展、降低企業用能成本、支持實體經濟發展方面發揮中堅作用，在促進產業轉型升級、做好扶貧攻堅、推動“一帶一路”建設等方面作出更大貢獻，在提質增效、關鍵領域改革等方面彰顯價值、作出表率。自覺服務黨和國家工作大局，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，是公司使命所在、職責所在、價值所在，我們必須破除思想桎梏，堅持改革不動搖，持續攻堅發力，力爭取得更大突破，釋放更多改革紅利。

　　公司必須主動適應和引領經濟新常態，促進我國經濟健康發展。經濟新常態是中央對我國經濟發展階段變化的重大戰略判斷，深刻揭示了當前經濟發展的規律性特征，核心要義是結構調整、動能轉換。上半年，我國GDP增速達到6.9%，服務業占經濟比重超過50%，大數據、互聯網、高端制造、人工智能等戰略性新興產業快速發展，經濟穩中向好，創新驅動和“雙創”效果初步顯現。能不能適應新常態，關鍵在于改革創新的力度。近年來，公司在電網領域初步實現“中國創造”和“中國引領”，但發展基礎仍不牢固，創新引領的帶動作用有待加強，要求我們必須切實提高創新驅動發展的主動性和自覺性，及時轉變發展理念，探索內涵式發展道路，積極培育和服務新產業新業態，進一步提高發展質量和效益。

　　公司必須發揮電網的中心環節作用，全方位推進能源革命。能源清潔低碳轉型是全球能源發展的必然趨勢。推動中國能源轉型，是貫徹能源“四個革命、一個合作”思想的重要舉措。習近平總書記指出，要抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革的重要機遇，穩步推動國內能源互聯網建設，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展。電網是能源轉型的中心環節，未來的電力系統將是廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統，對傳統電網的運行方式和管理模式提出全新挑戰，需要適應新型電網發展趨勢，進一步優化電網企業管理機制，促進電網健康可持續發展，推動能源清潔低碳轉型，服務國家能源戰略。

　　公司必須積極應對改革帶來的機遇和挑戰，實現以改革促發展。電力體制改革方面，輸配電價改革從根本上改變了電網企業盈利和運營模式，輸配電價和準許總收入受到嚴格監管，要求公司加強電網精準投資和精益化管理，降低電網建設運營成本。增量配電和售電側放開加速推進，公司面臨全新的競爭形勢，電網運營效率和供電服務水平亟待提升。國資國企改革方面，國家對央企實施分類管理、分類監管，公司作為關系國計民生的商業二類企業，要進一步厘清自然壟斷的電網業務和競爭性業務的邊界，規范經營關系，推進監管環節成本公開透明，市場環節公平開放，不斷提高核心競爭力，讓市場化業務真正成為公司利潤增長點。

　　公司必須加快解決內部體制機制問題，爭創世界一流企業。“十三五”期間，我們要加快建成“一強三優”現代公司，但仍存在諸多體制機制障礙。“大公司病”仍然存在。公司作為全球規模最大的公用事業企業，存在慣性思維強、決策執行鏈條長、橫向協調能力弱、精益化管理水平不高等問題，制約了企業發展活力。經營機制需要持續完善。“三項制度”改革沒有根本性突破，經營機制尚未真正向市場和客戶導向轉型，優質服務能力有待提高，我們必須直面問題，加快體制機制創新，推進內部管理變革，激發企業活力，實現協調高效發展。內部發展不平衡問題加劇。公司經營區內地域發展不平衡，中西部地區公司發展需求大、資金少，電價承受力弱，與東部公司收益水平存在較大差距。分省推進輸配電價改革后，省間差異進一步凸顯，企業整體發展結構性短板突出。歷史遺留問題多。公司作為改制而來的國有企業，歷史負擔較重，集體企業改革、分離企業辦社會、農電用工管理等問題相互交織，涉及人員多、利益調整復雜，改革難度很大。

　　二、勇于擔當，以壯士斷腕的勇氣推進改革

　　改革越向縱深推進，各種矛盾問題越交織疊加、錯綜復雜。我們必須始終保持改革的戰略定力，在前期改革基礎上，再進一步，更上一層樓，在改革中贏得更大發展。

　　堅持市場化改革方向，積極參與市場競爭，提高電網運營效率和經營水平。堅持市場化改革方向，就是要尊重市場在資源配置中的決定性地位，依托公開透明、公平開放的市場機制，在競爭中實現多方共贏。公司自然壟斷性業務、競爭性業務并存，功能定位和責任使命不同，要堅持分類改革、分類管控、分類考核、協同發展。電網監管類業務要實現公平透明與提高效率效益“雙提升”，著力做好電力市場服務。電網業務承擔著保障安全、經濟、清潔、可持續電力供應的基本使命，是聯系電力供需雙方的橋梁紐帶，也是電力市場的重要物理基礎。要認真落實電力監管要求，構建獨立的輸配電價體系和科學的輸配電價形成機制，規范交易機構運行，提高交易平臺實用化水平，優化電網調度運行方式，實現成本公開透明，確保電網公平無歧視開放，踏實做好電力市場“服務員”。要大力推動全國統一電力市場建設，加強市場體系整體設計，推動完善市場規則和運行機制，不斷擴大市場化交易規模，推動構建科學的市場體系，營造公平開放的市場環境。要著力解決電網業務低效問題，積極參與增量配電試點項目競爭，以市場競爭方式獲取項目建設管理和運營業務，發揮增量配電試點的“鯰魚效應”，通過內外部對標不斷自我革新，穩步提高電網運營效率。市場競爭類業務要實現服務主業與拓展市場“雙轉型”，更加注重拓展市場。市場競爭類業務主要圍繞公司戰略目標，為公司和電網發展提供專業服務、技術支撐、資金保障和智力支持等。要不斷強化規范經營水平，堅決杜絕不公平的關聯交易，做到服務主業但不背靠主業，不斷提升支撐保障能力。要強化優勝劣汰，通過市場競爭，堅決淘汰低效無效業務，加大優質高效業務投入，打造新的利潤增長點。

　　以供給側結構性改革為主線，提升發展質量和效率。電網企業是落實能源供給側結構性改革的重要力量，要在做好自身改革的同時，主動服務和推動相關領域供給側結構性改革。推進電網供給側結構性改革，重在電網與服務“兩點”發力。實施精準投資，清理整合非核心業務和低效無效投資，加強投入產出效益、投資能力和償債能力分析，提升投資回報率和資產利用率。著力解決電網“兩頭薄弱”問題，研究建設跨省跨區外送輸電通道，加快建設一批調結構的重大工程，推進智能電網建設，加快農網改造升級，建設靈活可靠、智能互聯的現代化配電網，持續提升電能供應質量。切實轉變服務理念，加快構建以客戶為中心的電力服務體系，探索開展電力產品創新、服務創新，為用戶提供更優質高效的電力服務。服務相關領域供給側結構性改革，重在供給與消費“兩側”用心。落實國家去產能政策，發揮電力系統聯網效益，嚴控東中部地區新增煤電規模，引導電源側去產能、調結構，推動消費側淘汰高耗能、高污染的落后產能。發揮電網基礎設施的投資拉動和市場平臺作用，促進“一帶一路”建設、京津冀協同發展等重大戰略實施。推動建立促進清潔能源消納的市場機制，更大范圍、更大規模促進清潔能源消納;還原電力商品屬性，落實國家電價政策和降費措施，降低用戶用能成本。加大混合所有制改革力度，力爭取得更多實質性進展，激發國有資本活力，促進民營資本發展。

　　瘦身健體、提質增效，打造現代電網企業。中央企業瘦身健體的根本目的是增強主業核心競爭力，提升企業運營效率，實現國有資本保值增值。對公司來說，加快解決歷史遺留問題、加快建設現代公司治理體系是瘦身健體的兩個主攻方向，必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”。加快解決歷史遺留問題，要抓住“瘦身”這個關鍵。分離企業辦社會職能是中央對國有企業改革的硬任務，也是減輕企業負擔、提質增效的必然要求。我們的企業辦社會職能是歷史的產物，與現代企業制度的建立不相適應，也容易引發違規風險。要深化集體企業改革改制，加快“僵尸”、虧損企業處置，集體企業總體數量實現大幅壓減。“三供一業”分離移交工作要確保超額完成國資委年度指標任務。培訓、療養、醫療、教育機構、賓館酒店、經營類事業單位改革等各項工作要加快推進。加快建設現代公司治理體系，要突出“健體”這個核心。落實加強黨的領導和完善公司治理有機統一的要求，統籌推進公司制改制、董事會建設、分類改革、分類管理等改革任務，不斷健全和完善公司治理體系。優化業務布局，突出精干主業，深化重組整合，解決部分產業單位同業競爭問題。理順各級權責關系，優化業務流程，持續推進“大公司病”問題治理，電網業務要基本實現“兩級法人、三級管理”。探索建設內部模擬市場，深化企業內部三項制度改革，強化激勵約束機制，提升企業發展內生動力。

　　三、真抓實干，確保各項改革取得實效

　　習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十八次會議上強調，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規律的認識運用。公司上下要在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在改革大局下定位思考，在改革大勢中體現作為，以科學方法和實干精神推動改革盡快落地。

　　一要統一思想認識。公司上下要牢固樹立“四個意識”，切實增強推動改革的思想自覺和行動自覺。要教育引導廣大黨員干部看大局、明大勢，正確看待局部利益關系調整，克服“小我”思維，克服求穩怕亂思想，克服畏難情緒。要引導廣大職工堅定改革決心、信心和定力，以壯士斷腕的勇氣，不折不扣推進改革落地。

　　二要勇于擔當盡責。各級黨政主要負責同志要把一把手抓改革的責任扛在肩上，自覺從全局高度謀劃推進改革，親力親為，善做善成。各級領導要進一步解放思想，大膽嘗試，敢于突破體制機制束縛，在以改革促發展上動腦筋、下功夫。總部要深化改革政策和理論研究，加強頂層設計和經驗總結推廣，以點帶面，打開改革工作新局面。各單位要建立抓落實的任務清單和臺賬，投入更多力量抓督察問效，圍繞硬任務、硬指標，實施硬考核，確保各項改革任務落實到位，牢牢抓住改革主動權。

　　三要堅持問題導向。各級領導干部要把化解矛盾、破解難題作為推動改革、履職盡責的第一要務，廣大干部職工要樹立問題意識，善于發現問題，及時反映問題，形成人人關心改革、參與改革的良好局面。各部門、各單位要完善改革問題清單及銷號制度，建立健全問題研究解決的良性循環機制，推動改革持續向縱深推進。要處理好整體推進和重點突破的關系，圍繞大范圍優化配置能源資源、促進清潔能源消納、降低用戶用能成本等目標，在輸配電價改革、配售電放開試點、市場化交易等方面取得突破。

　　四要弘揚創新精神。要營造鼓勵探索、寬容失敗的創新氛圍，使創新在改革中成為一種價值導向、一種工作方式。要整合創新資源，既善于利用內部創新資源，鼓勵內部自主創新，又善于借助外力，統籌內外部優勢資源實現融合創新。要加強組織協調，強化創新協同，推動改革各專業、各環節在創新上的支撐聯動。要鼓勵基層創新，將頂層設計和基層探索有機結合，發揚基層首創精神，及時形成經驗大力推廣。

　　五要突出效率效益。要在改革中注重系統性、整體性、協同性，處理好長期與短期、投入與產出、盤活存量和引進增量的關系，立足當前，著眼長遠，努力提高效率效益。要牢固樹立瘦身健體意識，堅持突出主業、優化主業、夯實主業，避免以改革的名義盲目鋪攤子、設機構、加編制。要圍繞效率效益，切實轉變思維方式、工作方法和改革舉措，著力增強核心業務的盈利能力和市場競爭力。

　　改革只有進行時，沒有完成時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，勇挑重擔，主動作為，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　改革風起 民營企業是否時機已至？

　　下半年國企改革大事件頻發，繼聯通混改、國電集團與神華集團重組后，中鐵總、中糧、中金珠寶等混改蓄勢待發，國電投與華能重組也呼之欲出。下半年以來，國資委推進國企改革的力度明顯加大，以一月一會的頻率通報改革進展，近期還將就混改情況召開通氣會。業內人士指出，無論是從政策面還是在操作層面，下半年國企改革進展明顯提速，國企改革已吹響集結號，大規模鋪開的窗口期即將到來。

　　壟斷央企持續破題

　　央企層面，石油、電力、鐵路、軍工等領域改革破竹之勢也正在顯現。中國石化董事長王玉普日前表示，正在推進銷售公司的上市事項，原計劃是2017年實現上市，但一些工作還需細化。除了銷售公司，正在地熱、管道等具體業務板塊推進混合所有制改革。

　　南方電網近日出臺《關于職工持股改革后企業整合發展的指導意見》提出，要打造優秀標桿企業。結合實際制定“ABCD”考核標準，引導優秀企業比例逐步擴大，A類企業占比由2%提高到10%。對于符合上市條件的優質A類標桿企業，積極打造具有鮮明產業特征和規模效益的上市公司。以“存量不碰，增量為主”為原則，探索股權激勵舉措。按照規劃，職工持股改革后企業到2020年，公有資產保值增值，確保實現利潤總額40億元，標桿企業數量由2%擴大到10%，虧損企業數量減少70%，培育5-8家營業收入50億元的龍頭企業，2-3家優質企業運作上市。

　　據中國鐵路總公司黨組關于巡視整改情況的通報內容，中國鐵路總公司制定《關于發展混合所有制經濟的意見》，按照運輸企業、非運輸企業、混合所有制企業三個類別，推進實施混合所有制改革。同時，《控股合資鐵路公司開展資產專項支持證券化業務的實施意見》等文件明確，將積極吸引社會資本投資，推出首批吸引社會資本的示范項目，以市場化方式，吸引更多民間資本進入鐵路。

　　中國鐵路總公司總經理陸東福此前分別與阿里巴巴、騰訊負責人以及上汽集團展開了會談與合作。陸東福表示，鐵路總公司正在探索推進優質資產資本化、股權化、證券化，歡迎騰訊公司參與鐵路企業混合所有制改革，進一步放大高鐵的溢出效應。與上汽集團公司簽署戰略合作協議時，陸東福指出，希望雙方充分發揮各自資源優勢，加強在商品汽車、汽車零部件等方面的合作，積極開發“高鐵+共享汽車”等新的合作領域，攜手開拓國際物流和商品汽車運輸市場，探索資本經營領域合作開發，推動鐵路產業與汽車產業融合發展。

　　“國企改革已進入總結經驗、交答卷的時候，也是接受監督和檢查的時候。”中國企業研究院執行院長李錦表示，目前國企改革從氣氛與實際結果上效果正在顯現，國企改革已吹響集結號，突破之勢在十九大前已經形成，十九大后將得到大規模推進。

　　產業鏈混改空間大

　　從市場層面看，截至8月末，國企上市公司停牌比例為5.4%，央企上市公司停牌比例為5.7%。該停牌比例在今年5月份后有所上升，目前的水平在2014年后處于中游位置。

　　本輪國改頂層設計自2015年9月出臺，時至今日已滿2年，目前時點距離2020年也僅剩2年多，未來兩年國改大規模鋪開的窗口期即將到來。預計未來“聯通模式”將成為混改一大方向，從央企混改到地方國企混改，產業鏈協同的改革模式都具有廣闊空間。通信、鐵路和民航三個行業產業鏈混改空間較大。考慮到通信和民航前期都有產業鏈混改案例，下一個范本案例或來自鐵路行業。此外，軍工板塊具有混改試點企業多、改革手段確定、改革與上市公司關聯度高等優勢，是混改的重要看點。央企重組方面，預計在政策的持續鼓勵下，煤電整合將陸續出現更多案例。

　　下半年窗口期，國企改革將繼續迎接密集催化，包括后續央企重組推進、油氣改革施工方案落地、第三批混改試點確定、地方國改方案出臺等。（綜合整理自中能智庫、國家電網公司）