近日，廣東省發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制實施意見的通知》（以下簡稱《通知》），提出將完善差別化電價政策和峰谷電價形成機制，運用價格信號引導電力削峰填谷，到2020年基本形成有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系。

　　《意見》要求健全促進節能環保的電價機制。一是完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策，在我委與原省經濟和信息化委聯合出臺的《關于擴大差別電價實施范圍的通知》（粵發改價格〔2018〕104號）基礎上，繼續研究探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。二是完善峰谷電價形成機制。評估現行峰谷電價政策實施情況，完善峰谷電價政策，加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷，優化電力資源配置。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度。三是完善部分環保行業用電支持政策。全面落實我委《關于我省新能源汽車用電價格有關問題的通知》（粵發改價格〔2018〕313號）規定，針對污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電的特性及國家的規定，研究制定支持其發展的電價政策。

　　《意見》強調，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制。到2020年，有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

　　廣東省發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制實施意見的通知

　　粵發改價格〔2018〕561號

　　各地級以上市發展改革局（委）：

　　為貫徹落實《國家發展改革委關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（發改價格規〔2018〕943號，以下簡稱《意見》）文件精神，積極運用價格政策助力打好污染防治攻堅戰，促進全省生態文明建設，現結合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　請各地按照《意見》要求，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制。到2020年，有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實

　　到全社會各方面各環節。

　　二、完善污水處理收費政策

　　（一）合理制定和調整污水處理收費標準并建立動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網建設運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動態調整。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，可相應提高污水處理費標準。具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

　　（二）建立企業污水排放差別化收費機制。鼓勵各地根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區可探索多種污染物差別化收費政策。工業園區要率先推行差別化收費政策。

　　（三）探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區，各地要依據《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規，積極配合有關部門，探索建立污水處理農戶付費制度。

　　三、健全固體廢物處理收費機制

　　（一）完善生活垃圾處理收費管理政策。按照補償成本、合理盈利的原則，科學合理制定和調整生活垃圾處理收費標準。到2020年底前，全省城市及建制鎮全面開征生活垃圾處理費。積極推進生活垃圾處理收費方式改革，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，促進垃圾分類。

　　（二）建立健全危險廢物處置收費機制，研究制定危險廢物定價成本監審辦法。加強危險廢物處置價格管理，按照補償成本、合理盈利的原則，合理制定并動態調整危險廢物處置收費標準，促進危險廢物處置產業健康發展。

　　四、建立有利于節約用水的價格機制

　　（一）深入推進農業水價綜合改革。按照補償運行維護成本的原則,將農業水價一步或分步提高至運行維護成本水平，有條件的地區提高到完全成本水平。到2020年，實施農業水價綜合改革的地區，建立完善農業用水價格管理政策，分級分類制定農業用水價格，實行超計劃超定額累進加價制度，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。鼓勵其他地區根據本地實際制定、調整農業用水價格，促進農業節水。

　　（二）完善城鎮供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。根據居民用水情況變化，按照國家部署，適時完善居民階梯水價制度。

　　（三）逐步推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，由點到面逐步推行。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能嚴重過剩）等行業實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

　　五、健全促進節能環保的電價機制

　　（一）完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實差別電價、階梯電價和懲罰性電價政策，在我委與原省經濟和信息化委聯合出臺的《關于擴大差別電價實施范圍的通知》（粵發改價格〔2018〕104號）基礎上，繼續研究探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

　　（二）完善峰谷電價形成機制。評估現行峰谷電價政策實施情況，完善峰谷電價政策，加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷，優化電力資源配置。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度。

　　（三）完善部分環保行業用電支持政策。全面落實我委《關于我省新能源汽車用電價格有關問題的通知》（粵發改價格〔2018〕313號）規定，針對污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電的特性及國家的規定，研究制定支持其發展的電價政策。

　　六、狠抓政策落實

　　各地價格主管部門要主動與相關部門加強協作，統籌運用價格、環保、財政、金融、投資、產業等政策措施，形成政策合力，共推綠色發展。要全面梳理現行資源環境價格政策落實情況，會同有關部門抓緊研究制定本地區的具體實施方案，明確工作目標、職責分工和具體要求，逐項扎實推進。同時，要充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對沖價格調整對困難群眾生活的影響。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識,強化全社會節約資源、保護環境、促進綠色發展的共同責任，為落實綠色發展價格政策營造良好輿論環境。

　　廣東省發展改革委

　　2018年12月27日