2021年的政府工作報告明確提出，加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態……7個“數字”勾勒出建設數字中國的豐富內涵。

　　新冠肺炎疫情防控的重大成果，已展現出數字經濟的支撐和助力作用。在不久前閉幕的全國兩會上，“數字化”也成為代表、委員們關注的熱詞之一，圍繞加快數字經濟發展、加強數字基礎設施建設、提高數字治理能力等方面提出相關建議與提案。

　　在掀起的數字化浪潮中，政府部門與企業都在探索轉型之路。首先需要思考的是：究竟什么是數字化？數字化給未來生活帶來哪些新可能？如何把握數字化發展機遇？

　　中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）華東分院專家鄭茂寬博士就以上問題和大家分享他的見解。

　　鄭茂寬

　　中國信通院華東分院數字經濟研究部主任

　　問：兩會期間，“數字化”成為各地政府工作報告和發展規劃中的高頻詞。如何理解“數字化”與“數字化轉型”？

　　鄭茂寬：我理解的“數字化”是在當前第四次工業革命時期，由于大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展，革命性重塑生產要素、生產力和生產關系的動態化過程。比如數據成為新的生產要素，云邊端一體化算力和人工智能算法創造了新的生產力，電子商務、直播帶貨、共享經濟等新的生產關系不斷涌現。

　　而“數字化轉型”則是具體到某些垂直行業、細分領域、運營主體等運用“數字化”思想實現創新突破或動能轉換的過程，如制造業的數字化轉型，應用數字技術推進工業制造提質降本增效以及模式創新；社區管理的數字化轉型，應用物聯網、大數據、人工智能等技術提升社區治理的智能化與精細化程度。

　　問：數字化轉型是上海“十四五”經濟社會發展主攻方向之一，您認為未來5年，數字化轉型有哪些趨勢？數字化轉型會給城市生活、產業發展帶來哪些變化？

　　鄭茂寬：上海市委、市政府去年底公布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，這份文件對于未來5年城市數字化轉型進行了系統性的頂層架構設計，對于未來的發展趨勢也做了比較深刻的解讀，即三個方面，一是整體性轉變，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型；二是全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；三是革命性重塑，引導全社會共建共治共享數字城市。

　　對外，我們一直在強調，“數字化”只是工具和手段，“數字化轉型”也不是最終目的，如果要問數字化轉型會給城市生活、產業發展帶來哪些變化，最核心還是通過數字化轉型，推動城市的高效率運行、產業的高質量發展以及人民的高品質生活，這也是數字化轉型最終的價值體現。

　　問：就北上廣深一線城市來看，城市數字化轉型目前面臨哪些挑戰？在推進過程中存在哪些難點？

　　鄭茂寬：就當前一線城市推進數字化轉型的情況來看，存在一些共性的挑戰與難點：

　　一是制度體系尚不完善。“數據要素”成為當前數字化轉型過程中重要的生產要素，而對于數據開發利用、數據交易、數據保護、數據倫理等方面國內尚未出臺比較系統性、權威性的法律法規或制度文件，歐盟、美國的制度體系在國內適用性不強，“無規可依”成為制約數字化轉型過程中相關主體創新活力的重要問題。

　　二是轉型路徑尚不清晰。數字化轉型對于不同行業、不同領域、不同主體來說，路徑千差萬別，個性化程度極高，且目前來看存在投入大，產出效益不明顯等問題，總體來說還是因為對于數字化轉型的底層邏輯和基礎理論沒有研究透徹，導致多數數字化轉型工作都在走“試錯”的路子，成功率和效率偏低。

　　三是復合人才極為缺乏。當前數字技術發展迅猛，條線分支比較多，更新換代非常快。同時，正在開展數字化轉型的垂直領域知識體系縱深很大，兼備ICT能力與OT素質的復合型人才極為缺乏，且當前高校科研院所的學科體系以及企業的業務體系與當前培養數字化復合型人才的要求存在很大差距。

　　問：針對以上城市數字化轉型存在的難點與挑戰，請簡單地談談您有何建議？

　　鄭茂寬：對于城市數字化轉型存在的難點與挑戰，我的建議是：一是加強適應數字化時代需要的制度供給，加快推動數據立法，形成一批數字規則，強化數據安全和個人隱私保護。二是堅持政府引導、市場主導，鼓勵企業結合自身實際探索數字化轉型路徑，避免為了數字化而數字化。三是加強產學研用對接，在產業數字化轉型的實踐中培養一批既懂技術又懂行業的數字化人才。

　　問：面對數字化轉型浪潮，中國信通院華東分院將發揮什么作用，如何助力城市數字化轉型？

　　鄭茂寬：在數字化轉型浪潮中，中國信通院華東分院秉承中國信通院“國家高端專業智庫，產業創新發展平臺”的理念，將深度參與上海乃至長三角地區數字化轉型的各方面工作。

　　一是做好基礎研究和政策支持，為區域及領域數字化轉型提供理論指導和建設性建議，如開展垂直領域數字化轉型路徑研究，支撐各級政府信息化發展規劃文件編制等。

　　二是推進產業合作和落地實踐，依托于中國信通院的資源整合能力，與行業協會、龍頭企業、中小創新型企業等，推進細分領域數字化轉型產業生態培育，通過標桿項目打造，推動實際落地實踐，形成可復制可推廣的方法路徑和經驗。

　　目前，中國信通院華東分院已全面參與到上海城市數字化轉型過程中，為市區兩級政府數字化轉型的頂層設計提供專業支撐，為企業提供數字化轉型規劃管理服務等，助力實現更多成果高效落地，為上海及長三角地區的數字化轉型賦能加速。