又到了一年一度的“兩會”時間，3月4日－11日，2022年“兩會”在京召開。來自汽車業(yè)的政協(xié)委員和人大代表提交了哪些提案議案？今年的全國“兩會”將討論哪些問題？值此“兩會”召開之際，汽車縱橫全媒體推出2022年全國“兩會”車界特別報道——“縱橫看兩會”，以專題的形式管窺“兩會”中汽車領域的熱點話題，洞悉產業(yè)未來風向與機會，展現汽車行業(yè)在強國建設中的責任與擔當。
2022年全國兩會召開在即，全國人大代表，小米公司創(chuàng)始人、董事長雷軍在本屆兩會中將帶來四項建議，包括《關于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議》、《關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議》、《關于促進民營企業(yè)深入參與社會公益慈善事業(yè)的建議》、《關于進一步加強電子廢舊物循環(huán)利用的建議》。
建議一
關于建設新能源汽車碳足跡核算體系的建議
對于我國汽車工業(yè)低碳發(fā)展工作來說，迫切需要建立和完善碳足跡核算體系，支撐碳足跡精確管理、核算、認證以及核查，助力我國新能源汽車產業(yè)“雙碳”目標的實現。
基于此，提出以下建議：
一、建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導新能源汽車產業(yè)低碳發(fā)展。
目前新能源汽車領域尚未形成系統(tǒng)的碳足跡政策管理體系，建議有關部門從頂層設計出發(fā)，制定新能源汽車產業(yè)鏈碳減排中長期發(fā)展規(guī)劃，明確各階段減排路徑和目標；制定從原材料到報廢回收全產業(yè)鏈碳足跡管理辦法，明確企業(yè)主體責任，指導產業(yè)鏈實施碳減排。
二、制定新能源汽車全產業(yè)鏈碳足跡核算標準及方法。
目前我國已發(fā)布3批共24個行業(yè)核算方法，但尚未覆蓋新能源汽車全產業(yè)鏈。建議國家相關部門牽頭制定和完善新能源汽車碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對象、范圍和邊界，確保同一類產品碳足跡核算標準統(tǒng)一；同時，建立碳足跡測量及評價標準體系，明確計量精度、數據來源等要求，提高碳足跡核算的準確性，為企業(yè)及相關機構開展碳足跡核算及評價工作提供明確指導。
三、建立新能源汽車碳足跡行業(yè)數據平臺。
當前汽車行業(yè)碳足跡數據主要來自各行業(yè)申報的平均值或國內外科研院所及高校測算數據，完整性、準確性、實時性仍有較大提升空間。建議相關主管部門牽頭，組織行業(yè)協(xié)會、科研院所及產業(yè)鏈骨干企業(yè)，圍繞能源類型、原材料、生產制造和回收利用，建立口徑、標準一致的新能源汽車全生命周期碳足跡行業(yè)數據庫，支持行業(yè)內可共享碳足跡的數據獲取、存儲、挖掘和處理分析，為新能源汽車全產業(yè)鏈碳足跡評估提供科學、準確的數據基礎。
四、完善碳足跡認證、評級及激勵機制。
目前我國新能源汽車產品碳足跡認證體系仍不夠完善，企業(yè)產品低碳認證積極性有待進一步提振。建議主管部門盡快出臺新能源汽車碳足跡認證標準，規(guī)范認證流程；制定評價等級及對應指標，建立新能源汽車低碳產品評級及公示制度；設計市場化的激勵機制，鼓勵企業(yè)加大低碳設計的投入。
建議二
關于加快新能源汽車大功率快充基礎設施建設的建議
當前，大功率快充發(fā)展主要面臨頂層規(guī)劃不完善、企業(yè)研發(fā)投入壓力大、建設周期長、經濟成本高等問題。
基于此，提出以下建議：
一、強化政策引領，統(tǒng)籌推進大功率快充網絡規(guī)劃布局。
當前，大功率快充站以企業(yè)自主建設為主，建設布局、規(guī)模、技術指標等缺少整體統(tǒng)籌規(guī)劃，互聯互通水平較低。針對這一點，建議制定新一代大功率快充網絡規(guī)劃方案，明確建設規(guī)模、用地規(guī)劃、充電容量等關鍵目標，提高重點區(qū)域電網擴容能力，增加大功率快充站數量，提高有效覆蓋。同時，推進技術標準和通訊協(xié)議的制定、統(tǒng)一、應用，出臺大功率快充互聯互通工作方案，制定三年時間專項行動時間表，優(yōu)先推進新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺資源地段存量的大功率快充樁互聯互通，實現社會資源最優(yōu)化配置。
二、組建國家級創(chuàng)新合作平臺，加強核心技術聯合攻關。
近年來，我國在大功率快充前沿技術研發(fā)方面有所突破，但整體研發(fā)能力仍有較大提升空間。企業(yè)面臨高電壓平臺研發(fā)成本高、產業(yè)鏈不成熟等問題，研發(fā)大功率充電技術的投入動力不足。針對這一點，建議搭建國家級創(chuàng)新合作平臺，制定大功率充電先進技術目錄，加速建立企業(yè)、科研院所協(xié)同研發(fā)機制，加強對新一代大功率快充技術及儲充一體（尤其光儲充一體）、低自損耗、低噪聲等上游關鍵技術的聯合攻關；充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用，支持高科技龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建立針對大功率快充領域的技術創(chuàng)新激勵政策。
三、加強建設服務保障，推動大功率充電基礎設施普及。
針對大功率快充站建設成本高、周期長的問題，建議加強投資力度，針對應用先進技術的大功率快充站，在建設、改造及運營等方面加大投資和補貼，提振產業(yè)鏈投資的信心與積極性；加快推進大功率快充關鍵設備和場站建設標準化、規(guī)模化，降低設備及部署成本；建立大功率快充站用電配額快速審批機制，加速場站建設審批流程，整體提升大功率快充站建設效率。
建議三
關于促進民營企業(yè)深入參與社會公益慈善事業(yè)的建議
我國公益慈善事業(yè)要邁向更高質量發(fā)展階段，從注重數量、規(guī)模向提升能力、效率轉型，相關部門需采取措施，激勵和指導民營企業(yè)進一步找準慈善需求和自身優(yōu)勢的結合點，積極發(fā)揮更大作用；以服務促監(jiān)管，幫助民營企業(yè)創(chuàng)新行業(yè)模式，提升公益效率，推動社會可持續(xù)發(fā)展。
因此，提出以下建議：
一、適度放寬企業(yè)基金會注冊門檻及業(yè)務范圍限定，幫助企業(yè)提升從事公益事業(yè)的專業(yè)化水準。
近年來，民營企業(yè)對公益慈善事業(yè)的參與、投入意識和熱情都不斷高漲。注冊企業(yè)基金會是民營企業(yè)長期、穩(wěn)定、專業(yè)地投身公益慈善事業(yè)、履行企業(yè)社會責任的有效路徑之一。建議出臺更加系統(tǒng)、具體的政策文件，持續(xù)鼓勵民營企業(yè)主體以開展社會捐贈、設立慈善組織等多種形式更加深入、更有規(guī)劃的參與公益慈善事業(yè)。適度放寬企業(yè)基金會登記注冊條件，提供技術指導與合規(guī)咨詢，精簡、暢通注冊流程和渠道，將問詢評估、實質審核及形式審核等環(huán)節(jié)審批時間縮短至3－4個月左右。適度放寬對企業(yè)基金會業(yè)務范圍的限定，除扶危濟困外，鼓勵民營企業(yè)投入教育、科研等領域建設，并予以集中的業(yè)務指導。從重視“入口監(jiān)管”轉向強調過程和結果管理，深化“放管結合”。
二、制訂三至五年服務改革方案，強化對企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)指引與服務。
建議不斷提升“放管服”水平，除日常監(jiān)管外，豐富相關職能部門的服務內容和形式。一是研究制定未來3－5年內鼓勵民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的服務改革方案，并出臺服務細則，制定服務清單，加強企業(yè)參與公益事業(yè)的專業(yè)性、積極性；二是推動職能部門服務多元化，建議搭建相關公共服務平臺，提供全流程的統(tǒng)籌指引和項目信息披露，指導民營企業(yè)“怎么干，往哪兒干”，實現資源共享，提高社會公益慈善事業(yè)的運轉效率；三是完善公益慈善社會價值評價體系，對有突出貢獻的民營企業(yè)進行重點表彰，樹立典型案例，建立正向評價機制，進一步增強民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的獲得感，在全社會營造積極向善的輿論環(huán)境。
三、探索新型捐贈方式，鼓勵企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新。
隨著我國社會經濟和科技文化領域的快速發(fā)展，和人們群眾生活及發(fā)展需求的變化，全社會對公益慈善事業(yè)的需求也隨之變得更加多元。積極探索公益創(chuàng)新，針對不同人群、場景提供最有價值、最具效能的公益服務，將是民營企業(yè)推動社會公益慈善事業(yè)效率提升的關鍵。建議在政策層面探索新型捐贈方式，特別是鼓勵民營企業(yè)積極提供科技、醫(yī)療等專業(yè)服務捐贈。同時，在法律層面完善對非貨幣財產無形資產捐贈的認定，出臺部門法規(guī)和地方條例，尤其對科技服務捐贈、代碼捐贈、知識產權、股權捐贈等無形資產的捐贈行為和價值認定予以細化和明確，并持續(xù)優(yōu)化捐贈程序。
同時，在捐贈行為之外，建議鼓勵民營企業(yè)積極開展公益創(chuàng)新，充分發(fā)揮專業(yè)能力和創(chuàng)新動能，主動提供“非捐贈公益服務”，在主業(yè)產品或服務中充分體現社會價值；同時提供更具前瞻性政策指導并形成具體的工作流程，協(xié)助對接公共服務體系，引導民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振興、應急救災、無障礙服務等眾多領域持續(xù)貢獻更大力量，創(chuàng)造更深遠價值。
建議四
關于進一步加強電子廢舊物循環(huán)利用的建議
面向未來，我們需要不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展格局、充分激發(fā)主體活力、持續(xù)探索創(chuàng)新方法，全力建設完整高效的電子廢舊物循環(huán)利用體系，推動我國循環(huán)經濟更好更快發(fā)展。
因此，提出以下建議：
一、制定電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃。
當前，我國面向電子廢舊物的循環(huán)利用體系尚未完善，相關政策法規(guī)較為零散，各產業(yè)環(huán)節(jié)間存在發(fā)展不均衡的問題。針對這一問題，建議制定我國電子廢舊物循環(huán)利用中長期發(fā)展規(guī)劃，打通“二手商品流通”、“再制造再加工”、“報廢拆解處理”三個關鍵產業(yè)環(huán)節(jié)，完善循環(huán)利用體系結構；進一步優(yōu)化市場銜接與利益分配，暢通電子廢舊物的合規(guī)流動，打造更加緊密均衡、規(guī)范有序的產業(yè)生態(tài)；制定電子廢舊物循環(huán)利用全流程的碳足跡計量標準，一體設計、統(tǒng)籌推進，為全行業(yè)減碳發(fā)展提供基礎支撐。
二、大力培育市場主體，加強協(xié)同規(guī)范發(fā)展。
報告顯示，我國來自個體回收商的“四機一腦”占比超過70％。由于我國個體商占比過高，可能會導致一定程度的混亂和失序，政策執(zhí)行難度大，制約行業(yè)整體發(fā)展。針對這一問題，建議出臺專項扶持政策，支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)快速實現規(guī)?；l(fā)展；深入推進政企合作，積極開展模式創(chuàng)新，探索多種合作形式將家庭小作坊和游商游販等個體商納入規(guī)范體系之內，保障個體商收入水平及發(fā)展空間；將成功經驗和創(chuàng)新舉措在行業(yè)內進行推廣，進一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。
三、保障個人數據信息安全，提升電子廢舊物回收率。
據統(tǒng)計，2020年我國居民手機保有量已高達12．6億臺。當前，公眾個人隱私保護意識不斷增強，對信息泄露風險的擔憂也不斷加深，手機及個人計算機大量閑置，未能及時進入循環(huán)利用體系，在一定程度上導致了電子廢舊物回收率難以實現大幅提升。針對這一問題，建議制定電子廢舊物數據清除標準規(guī)范及認證體系，推動第三方清除檢測機構發(fā)展。在電子廢舊物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)中，嚴格落實個人信息保護操作規(guī)范，保障數據信息安全，打通個人信息安全的“最后一公里”，有效提升電子廢舊物回收率。
四、加強宣傳引導，開展個人電子廢舊物碳積分試點。
做好電子廢舊物循環(huán)利用，需要全民參與、全民共建。但是，當前公眾對其經濟價值和環(huán)保價值的認識不夠深入，社會整體氛圍尚未完全形成。針對這一問題，建議持續(xù)加強宣傳引導，充分展示電子廢舊物錯誤處置的危害與回收利用的價值，推廣回收利用的正確渠道和方法，樹立先進人物典型和優(yōu)秀企業(yè)標桿；積極開展個人電子廢舊物回收碳積分試點，便于查詢個人電子廢舊物流通信息，展示個人碳積分及排名信息等，適時向全國推廣，提高公眾參與度。
