近日，上海市通信管理局在官微“上海通信圈”發布了《新型數據中心“算力浦江”行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），表示將通過構建高性能算力為主的多元算力服務生態體系，依托上海新型互聯網交換中心平臺交換架構的獨特性，探索打造全國首個算力交易集中平臺，助力上海打造國際數字經濟標桿城市。

　　《行動計劃》中明確指出，到2024年，上海市數據中心總算力規模將超過15EFLOPS，高性能算力占比達到35%，人均可用智能算力超過220GFLOPS/人，上海樞紐節點內數據中心端到端單向網絡時延小于15毫秒。

　　《行動計劃》將持續統籌優化建設布局作為重點任務之一。一方面，將加快建設新型數據中心集群，應建盡建，數據中心單體機柜功率不低于6kw；另一方面，布局邊緣中心，在五大新城、重點產業聚集區規劃布局3個以上數據中心；同時，探索布局國際數據中心，滿足合規跨境數據存算需求。

　　新型數據中心“算力浦江”行動計劃（2022-2024）

　　新型數據中心是以5G、工業互聯網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳、先進網絡基礎設施、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業應用的新型基礎設施。為服務好穩定經濟大盤，加快推動上海市新型數據中心的高質量發展，構建算力服務生態體系，培育信息通信行業的新增長點，全面支撐城市數字化轉型，助力上海打造國際數字經濟標桿城市。上海市通信管理局根據工業和信息化部印發的《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》《“十四五”信息通信行業發展規劃》以及《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》《上海市信息通信行業“十四五”發展規劃》有關精神，結合上海信息通信行業發展實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于建設全國一體化大數據中心的重要講話精神，把握全球新一輪信息技術變革趨勢，高水平推進全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點建設布局，持續優化算力供給結構，提升數據要素流通水平，為全面賦能與支撐上海城市數字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數字之都提供新動能。

　　（二）總體目標

　　為支撐上海市構建公共服務、政務支撐、商業服務“1+1+N”的算力供給體系，形成以長三角一體化示范區區域算力調度、臨港新片區國際數據跨境服務和郊區外環帶低時延應用的“雙核一帶”商用算力空間布局，不斷完善和深化探索算力能力布局優化、數據中心節能降耗和提質增效管理，聚焦芯片、計算框架、基礎軟件和重點行業應用，發展自主可控算力產業。依托上海新型互聯網交換中心平臺交換架構的獨特性，先行先試，探索打造全國首個算力交易集中平臺。力爭到2024年，信息通信行業基本形成布局合理、算網協同、軟硬協同、低碳高效、數字化轉型帶動能力突出、產業鏈更加完備的新型數據中心發展體系，初步建成全國一體化算力網絡上海樞紐節點，形成與本市數字經濟發展方式相適應，長三角地區協同發展的算力服務發展格局，建成具有亞太乃至全球影響力的高能級算力樞紐中心。

　　——算力供給均衡合理。到2024年，本市數據中心算力供給呈現以超算算力與智算算力等高性能算力為主的多元算力協同體系，總算力超過15EFLOPS[1]，高性能算力占比達到35%。

　　——算力發展低碳高效。到2024年，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，起步區[2]內降低到1.25以下，數據中心平均利用率力爭提升到75%以上。

　　——算力網絡優質互聯。到2024年，初步建成算力交換平臺，形成算力網絡一體化調度和結算體系，網絡質量明顯提升，上海樞紐節點內數據中心端到端單向網絡時延小于15毫秒。

　　——算力賦能效能增強。到2024年，新型數據中心示范作用增強，算力服務水平進一步提升，人均可用智能算力超過220GFLOPS/人，算力智慧化賦能水平顯著提升。

　　二、重點任務

　　（一）持續統籌優化建設布局

　　1.加快新型數據中心集群建設。加快已獲得能耗指標的數據中心建設進度，應建盡建，新建數據中心單體機柜功率不低于6kw，圍繞全國一體化算力網絡上海樞紐節點構建基于IPv6+的新一代超算、云計算、人工智能、區塊鏈等多元算力供給體系；鼓勵數據中心的算力供給與當地重點產業布局相匹配，提升存量數據中心平均利用率。

　　2.布局邊緣數據中心。在五大新城、重點產業集聚區內規劃布局3個以上的邊緣數據中心，優化配套基礎設施部署，構建邊緣算力供給體系；強化與雙千兆網絡的協同部署，實現邊緣數據中心與通信機房的共建共享，增強對極低網絡時延業務需求的靈活響應能力。

　　3.探索布局國際數據中心。積極探索國際數據中心、海外新型數據中心協同布局，滿足合規跨境數據存算需求；積極爭取在臨港新片區進一步擴大增值電信業務對外開放試點，按需擴容國際互聯網數據專用通道，提高跨境數據中心之間的互聯網國際通信能力和服務水平。探索建設臨港國際數據港綠色數智樞紐。

　　（二）筑強新型算力網絡體系

　　1.提升新型數據中心網絡支撐能力。新型數據中心應具備多家基礎電信企業的寬帶網絡接入條件，推動完善省際專線、光纜、400G以上高速傳輸系統等網絡設施，加大對數據中心網絡質量和保障能力的監測，擴容數據中心的網絡出口，建設智能無損的IPv6+高速傳輸網絡，探索在長三角一體化示范區域內建設一跳直達的數據中心直連網絡，降低跨區域傳輸時延，長三角集群間數據中心端到端單向網絡時延進一步控制在20毫秒以下，為長三角樞紐數據中心協同發展提供保障。

　　2.構建一體化算力網絡調度體系。加快完善國家（上海）新型互聯網交換中心網絡架構和分節點建設，鼓勵數據中心就近接入交換中心，促進區域內數據中心網絡互聯互通，適時啟動上海和杭州交換中心的互聯試點；完善云網算力資源統一調度機制，建設基于SRv6的IPv6+多云互聯與算力調度平臺，推動頭部云服務商將長三角乃至華東區域云資源調度向本市集聚；加強與上海周邊園區的算力協同對接，構建算力交換平臺，形成跨區域算力資源交易結算機制，進一步降低本市算力使用成本。

　　3.提升云邊協同水平。依托基礎電信企業、交換中心網絡節點推動邊緣數據中心間、邊緣數據中心與新型數據中心間的網絡互聯交換，形成城市級分布式云計算能力，促進云計算、邊緣計算協同發展。針對特定應用場景形成3個以上的5G虛擬專網與邊緣計算融合案例，提高邊緣算力在自動駕駛、智能制造、智慧園區、安防監控等應用中的計算性能與網絡質量。

　　（三）提升算力賦能應用水平

　　1.提升算力算效水平。聚焦提質增能，引導新建數據中心打造高算力、高算效、智能化的數據中心，推動引入國產化GPU、DPU、ASIC、NPU等異構算力，爭取到計劃期末國產化算力占比達到50%以上，鼓勵兼容和開放的算力平臺部署，提升算力服務規模和自動化水平，助力構建上層算力軟件生態，在長三角一體化示范區開展實際使用效率試點，建設算力監測平臺，探索算效評估機制。

　　2.賦能經濟數字化轉型。推動算力資源與人工智能、大數據、區塊鏈、元宇宙等新一代信息技術產業需求相匹配，鼓勵基礎電信企業、新型互聯網交換中心、云服務企業加大對中小企業上云支持力度，按照國家要求落實提速降費政策，鼓勵圍繞工業、金融、醫療、汽車等本市重點行業需求，建設專用行業云及融合賦能應用平臺，服務“鏈主”集群，支撐行業數據融合應用。

　　3.提升公共算力服務水平。推動新型數據中心優先滿足城市治理、民生服務、基礎和交叉學科研究等公共算力需求，鼓勵相關云服務企業從實際算力需求出發建設公共算力服務平臺，優化公共算力服務能力，鼓勵推出算力共享、算力錯峰等新業務模式進一步降低公共算力成本，實現普惠包容算力。

　　（四）推動算力產業創新發展

　　1.加強前沿探索和前瞻布局。鼓勵企業加強光互聯、可重構網絡、下一代數據存儲等關鍵技術研究，推動數據中心性能突破性發展；探索氫能源+數據中心、水下數據中心等新型數據中心前沿項目試點，推動數據中心新業態產業化應用。

　　2.推動先進技術研發應用。鼓勵自主研發高端芯片、智能網卡、超融合、云原生、存算一體等關鍵應用技術的試點應用，鼓勵在數據中心建設、運營過程中積極采用人工智能、無損網絡、IPv6單棧、全光交叉等先進技術，提升新型數據中心技術應用水平。

　　3.加快新型數據中心產業鏈協同。探索建立本市新型數據中心產業鏈標準體系，增強新型數據中心發展優勢與核心競爭力；圍繞智能芯片、芯片使能軟件、算法框架、應用使能軟件、管理軟件、算法工具和AI服務器等數據中心基礎軟硬件及其配套設備，加強產業鏈聯動，推動兼容性適配與硬軟協同優化。

　　（五）促進綠色低碳算力發展

　　1.加快綠色節能技術應用。新建大型及以上數據中心應達到綠色數據中心評估要求，綠色低碳等級達到4A級以上，推動數據中心采用液冷、蒸發冷卻、近端制冷等制冷技術，采用模塊化機房、預制化電力模塊、余熱綜合利用、智能運維、鋰電池等節能產品和技術；鼓勵新型數據中心普及全閃存及數據高密存儲技術，進一步降低數據存儲耗能。

　　2.提升綠色能源利用水平。推動數據中心充分利用太陽能、風能、氫能等清潔能源，鼓勵新建數據中心項目要逐步加大分布式供能、可再生能源使用量的占比；鼓勵在小型或邊緣數據中心中開展模塊化氫電池和太陽能板房的試點應用，采用儲能技術，更好提高能源效率；鼓勵企業參與電力市場化交易，支撐可再生能源交易創新，支持數據中心多元化消納方式。

　　3.加快“小散老舊”數據中心改造升級。開展存量數據中心優化行動，更新“小散老舊”數據中心清單，加快年均PUE高于1.5的傳統數據中心轉型升級，鼓勵中小型低效數據中心改造為高效邊緣數據中心，降低數據中心PUE平均值，提高能源利用效率和算力供給能力，實現數據中心向集約化、綠色化的可持續發展模式轉變。

　　（六）加強算力安全防護水平

　　1.全面加強網絡安全保障水平。檢查和督促企業構建完善的網絡安全體系，加強算力，網絡和安全系統間的協同防御，加強網絡設備供應鏈和接入資源安全管理，開展災難恢復演練，利用人工智能技術提升安全技術手段與應急處置能力；推動建立長三角區域內重大網絡安全事件和威脅情報信息共享與應急處置協同機制，形成全方位態勢感知預警能力。

　　2.加快提升數據安全防護能力。落實“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰收集誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責”責任要求，強化數據全生命周期安全管理機制，加強多方安全計算、聯邦學習、可信執行環境等可信計算技術創新突破與推廣應用，提升數據安全的監測與防護能力；開展數據中心數據安全體系建設，加強安全評估，建立數據分級分類管理制度。

　　3.提高安全生產管理水平。落實安全生產企業主體責任，新建數據中心應嚴格按照標準建設，完善風險防范措施，加強對線路、設備、動力系統、消防系統等數據中心重要部位的安全隱患排查，嚴防各類安全生產事故；加強城市運行、涉疫信息系統、線上教學、金融證券等重要數據中心承載系統的保障等級，提升數據中心業務系統安全可靠性。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織保障

　　成立由市通信管理局、基礎電信企業、重點通信設備制造商、重點數據中心企業、重點云服務企業等單位組成的新型數據中心“算力浦江”行動計劃領導小組和工作推進機制。配合市發展改革委等相關管理部門推動本市算力設施布局建設、產業發展和機制創新，協調解決發展中的相關難點和堵點問題。依托市通信學會成立“新型數據中心專委會”，對底層芯片、技術創新、應用賦能、產業鏈協同等戰略性、前瞻性問題提供決策支持，促進產業生態發展。鼓勵并引導國產化企業參與本行動計劃下的新型數據中心建設，增強產業鏈供應鏈自主可控。

　　（二）完善監管機制

　　開展新型數據中心建設和評估標準的制定與實施，探索以低碳智能為導向的數據中心監測與評估體系；將數據中心建設納入通信工程質量監督管理流程，開展新建數據中心綜合性驗收；建立數據中心全生命周期管理機制，加強在建和在用數據中心算力數據報送，評估跟進算力布局重大項目進展，實施安全生產、運營規范和接入資源等相關專項檢查，落實網絡和數據安全各項監管措施。

　　（三）強化示范引領

　　聯合本市相關職能部門組織評選全市在節能降碳、高效調度、自主可控、存量改造效果明顯的數據中心，發布上海市新型數據中心“先進者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例并擇優向國家推薦；鼓勵大型以上新型數據中心集聚區所在地管理部門對標國家標準，完善產業生態，積極申報國家新型工業化產業示范基地（數據中心），推動新型數據中心組團式發展。

　　[1]所有算力類型統一折算為單精度浮點計算能力（FP32）

　　[2]長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群起步區：上海市青浦區